衛星廣播電視法草案自民國一九九五年九月行政院正式向立法院提案 以來，緊跟著有民進黨立法委員張俊宏在一九九六年一月提出相對 建議案，同年十月另一民進黨籍立委柯建銘又提出第三套版本，一時 之間對衛星廣播電視法草案的討論陡然被推上了最高峰，加上有線 電視業界上演斷訊風波，使得衛星電視的行情看漲，包括政府主管 機關和民間消費保護團體都寄厚望儘速合法，為衛星電視催生，讓 廣播電視的大眾消費市場再多一項新選擇。
新聞局在幕前及幕後奔走完成準備工作，一鼓作氣希望在立法院今年 五月底休會前推動通過衛星廣播電視法立法，突破亞太營運中心計劃久無 進展的僵局。運氣欠佳的先是新聞局局長易人，新上任的局長李大維少不得 先要在本項法案審查會議上接受立委質詢，測驗對業務的熟悉程度；繼之則是 三黨四派立委面臨立法院休會在即，已無心戀棧國會殿堂，於是立法院在 五月底前最後一次的衛星廣播電視法草案委員會聯席審查會議中，因出席 人數不足而流會。各界矚目的衛星廣播電視法草案又得被迫再延一個 會期，最快也須今年十月才能再排上立法院議程。
針對外資限制困擾而言，衛星廣播電視預定的主管機關新聞局在交通部 電信總局堅持下，將有關衛星地面站與轉頻器設備之管理規範全部拱手 讓出，由交通部依電信法接手管理。實際上，交通部電信總局也早已對外 宣佈，將在今年年底前完成衛星行動通信、衛星固定通信及小型地面衛星站 業務管理規則草案，並於明年七月公告接受申請，一九九九年年底開始提供 服務。但受限於電信法對第一類電信事業外商投資的限制，有關衛星地面站 管理權責的移轉頓時成了一個棘手問題。
原先由行政院出爐的衛星廣播電視法草案，一改新聞局原始建議對外資 適當設限的規定，接納經建會主張對外資投入完全不設限制，目的即在期望 使政府努力推動的亞太營運中心計劃再降低市場進入門檻，提高吸引外國 投資人及技術輸入的程度。
從營運角度觀察，衛星在外太空同步軌道，地面站 則須具體設置在特定疆域內，衛星廣播電視法草案唯一能吸引外資投入台灣 境內而非國內資本流出的部分，只有鼓勵在台灣興建地面站，也因此行政院 版的衛星廣播電視法草案對於衛星廣播電視系統經營者，包括地面站經營之 申請，完全不就外資設限。這項設計也得到特定外國衛星廣播電視業者的認同，例如 來自泰國的ABCN(Asia Broadcasting Communication Network)就曾特別派遺 代表拜訪行政院經建會及新聞局，表達認同支持。
由於行政院對於亞太營運中心規劃仍未放棄，交通部在爭取到了衛星地面站 業務主控權的同時也對外表示，因為衛星通訊事業所需資本龐大且多屬 跨國投資，交通部擬打破現行電信法第一類電信事業外資比例不得超過20％的 禁忌，在未來電信法修正草案中，增加衛星通訊業務外資比例不設限條文，也 就是允許外資百分之百投入控股衛星地面站。
值得注意的是，交通部在衛星地面站業務方面已打算對外資鬆綁，而新聞局 在衛星廣播電視法草案上，也積極和另外二位提出相對建議條文的民進黨籍立 委協調，希望守住行政院版對外資不設限的底線，萬一防線棄守，則爭取以 柯建銘版為基礎協商妥協條文。據聞，對於外資設限條文可能朝管制外人 直接投資比例不逾二分之一，對間接投資則不加限制，例如外國人依台灣 法律在台灣設立一家百分之百控股的子公司，此一子公司隨後轉投資衛星 廣播電視系統應視為本國資本，而非外資。
憂心忡忡注視著衛星廣播電視法草案有關外資設限條文變動狀況的 業者，並不只限於檯面上幾個重量級的台灣國際衛星電視，包括如STAR TV在 內的衛星電視節目供應商也無法稍稍鬆懈，因為無論是那一版本的衛星廣播 電視法草案，都在定義上將所謂的「衛星廣播電視事業」涵括直播衛星廣播電視 系統經營者及衛星廣播電視節目供應者，這麼一來，一旦外資設限條文 通過，著名的CNN、Discovery Channel及NBC等利用衛星傳送節目的供應商，若 想進入台灣活動都得隱姓埋名，而另以轉投資的台灣公司名義重起爐灶。
■增訂外國語言節目應加映中文字幕，或加播本國語言說明的強制規定。
■要求境內衛星廣播電視事業播送的廣告內容，如藥物、食品、化粧品、醫療
用品及服務等應經各目的事業主管機關核准者，須先取得各個主管機關核准的
證明文件才能播送；至於境外衛星廣播電視事業播送在國內流通的產品或服務
廣告，內容屬於前述應經主管機關核准者，須由其在國內設置的分支機構或
代理商負責取得核准證明文件才能播送。
■強制衛星廣播電視系統經營者，例如ABCN、力霸/東聯和衛星廣播電視節目
供應商，如STAR TV、CNN、NBC等都須和訂戶訂立書面契約、明列收費標準以及調整
費用的限制及收視之頻道數，另外也要設置訂戶申訴專線和專人處理訂戶投
訴事項。
■增列禁止斷訊條款，除因天災、不可抗力或訂戶逾期繳費、契約終止之情形
外，衛星廣播電視事業不得拒絕提供服務或斷訊。
這些擬議之新規定，所招來的批評則是隱藏性之貿易障礙，除非外國衛星 廣播電視業者精研貫通台灣特有的市場文化與風土人情，否則投資台灣發展 衛星事業的腳步仍是停滯不前。(下期待續)
歷任職中央選舉委員會巡迴察員、中華 民全國工業總會智慧財產權委員會委員、中國比較法學會秘會長/理事、台北律師 公會智慧財產權委員會委員、台北律師公會憲政改革委員會委員、台北律師 公會交通委員會委員、前萬國法律事務所智慧財產權組資深律師、衛星與 有線電視經營專業顧問、台北市政府顧問及台北漁產運銷股份有限公司董事等。
其專長為企業競爭法、智慧財產權法信託、金融投資及通訊傳播法，著 有公平交易法解讀(合著)、著作權契約範例、消費者保護法解讀、論專利 制度與反壟斷立法之衝突、公平交易法對連銷加盟體系之影響、公平 交易法對經銷關係之影響、民法裁判百選(合著)、有線電視法草案 評介(一)∼(二)等，現為太穎國際法律事務所的律師。
